黨的二十大報告提出，堅持大抓基層的鮮明導向，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘，激勵黨員發揮先鋒模范作用，保持黨員隊伍先進性和純潔性。然而從國有企業實踐來看，基層黨建工作雖取得了一定成效，但距離高質量發展要求還存在差距。比如，一些基層單位學習“自驅力”不足，用黨的創新理論“凝心鑄魂”的質量還不夠高；有的單位黨建融合深度不夠，找不準參與經營的切入點和落腳點；有的單位基層黨務人員多為兼職，“一人多崗”但沒有完全實現“一專多能”；有的單位領導班子作用發揮不夠充分，監督和防范化解風險能力不足等等。習近平總書記在二十屆中央紀委二次全會上指出，要以有力政治監督保障黨的二十大決策部署落實見效。本文針對國有企業基層黨建和監督工作中的堵點淤點難點，探索以政治監督“四式監督法”謀劃改進提升之策，以進一步推動提升基層黨建工作水平和監督的精準性、有效性。

一、樹立問題導向，以“檢查式”監督壓實問題整治責任鏈條。

1.明確檢查重點——“靶向發力”。堅持問題導向，把基層黨建“薄弱點”作為政治監督“發力點”，通過開列“任務清單”實現重點工作“掛圖作戰”，以點帶面開展系統性排查和整治，實現“靶向發力”。比如，針對學用結合和成果轉化等方面的問題，把主題教育開展情況納入年度巡察和日常監督的內容，對照第一、第二批主題教育實施方案、重點任務清單、理論學習安排等，督促推動理論學習、調查研究、推動發展、檢視整改等落實到完成黨的二十大部署的各項工作任務中去，以推動企業高質量發展的新成效檢驗主題教育成果。再比如，針對個別基層黨組織領導作用發揮不夠、監督和防范化解風險能力不足等問題，舉一反三，開展“明規守紀，知畏篤行”經營管理風險隱患專項排查，在全公司范圍內嚴明遵規守紀剛性要求。嚴肅開展違規經營投資責任追究工作，堅持全程“促改”意識，深入分析案件原因，督促基層黨組織做到以案為鑒，堅決杜絕類似問題再度發生。

2.統一檢查標準——“制度為綱”。針對基層黨建反映出的問題，在監督中，更要突出規范化、法治化、正規化，以黨章黨規黨紀和公司規章制度為標尺，對標對表，以“檢查式”監督帶動“用制度管人、靠流程辦事”理念深入基層黨建各個層面、每個環節。督促本部制度管理部門完善制度執行信息反饋機制和評估機制，及時掌握制度執行過程中存在問題及制度運行有效性，適時推動制度修改和完善。同時，對發現問題線索進行嚴肅處置，讓制度“長牙”、讓紀律“帶電”。

3.夯實檢查成效——“本質整改”。以“回頭看”壓實基層黨組織主體責任，以“三聯單”壓實分管領導及職能部門的“一崗雙責”和監管責任，促進問題得到系統性解決和整改。建立問題整改研究會商機制，強化黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組和協調小組的作用，定期組織相關部門對“三聯單”移交的問題進行系統分析，各司其職整改到位，做好“三聯單”的“后半篇文章”。

二、嚴格過程把關，以“嵌入式”監督及時跟蹤糾正偏差。

落實“嵌入式”監督，通過“關口前移和源頭防控”，把監督“探頭”嵌入工作關鍵環節，跟蹤督促、從嚴把關，將問題消弭在萌芽狀態。

1.從源頭上把關。針對基層黨組織領導班子作用發揮問題，一是把好“選人用人關”，既考慮“以德為先”，扎實做好黨風廉政意見回復工作，督促落實干部選拔“凡提四必”工作要求。同時，要考慮“德才兼備”，結合日常調研、檢查、談話、線索處置中收集到的信息，為下一步基層領導班子特別是黨政主要負責人選配上提供決策建議，助力公司黨委綜合考量領導人員思想作風、工作經歷、能力水平、性格特點等多重因素，切實選優配強領導班子，為基層黨組織領導作用發揮奠定“人”的基礎。二是用好約談“良方”。推行對基層單位“一把手重點談”“領導班子經常談”談話機制，緊緊抓住“問題未萌”關鍵環節。堅持“兩直兩不放過”，即直講問題、直擊要害，講不到位不放過，改不徹底不放過，督促領導干部嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。監督董事會“定戰略、作決策、防風險”，黨委“把方向、管大局、保落實”，經營層“謀經營、抓落實、強管理”作用正確發揮。做好主動約談“后半篇文章”，建立約談臺賬并專人專管，對談話對象反映的問題和意見建議制定對策并抓好跟蹤落實，避免出現“談話熱、整改冷”和“一談了之”現象。

2.從流程上監控。針對基層黨組織防范化解風險挑戰能力不足等問題，聚焦主責主業和重大投資項目，派出監督人員嵌入業務流程關鍵環節進行把關。尤其是要對相關項目立項、投資決策程序合規性、投資項目經濟效益性、客戶評價全面性、合同條款嚴謹性等進行監督把關。常態化約談公司派到基層管理人員，及時跟進了解重點項目推進情況和風險防范等情況，壓實“派”的責任，發揮“駐”的優勢。

　3.從紀律上要求。針對黨組織發揮政治功能方面的差距，采取“會前把關、會中列席、會后督促”等方式，加強對基層“三會一課”、民主生活會、組織生活會等黨內政治生活質量監督，及時提出建議、規范履職，確保基層黨組織活動既緊密結合經營實際，又突出政治性、思想性和嚴肅性，切實提升基層黨組織政治功能和組織力。

三、積極搭建平臺，以“賦能式”監督形成示范帶動效應。

1.賦能監督+能力提升。積極搭建學習教育平臺，強化監督能力的提升。一是搭建聯學共建平臺。針對基層學而不深的情況，通過黨委中心組學習、紀委擴大會、聯合黨日活動等不同場合進行宣貫，用平實語言將政策制度精神“掰開揉碎、送服消化”，讓大家“知其然知其所以然”，并將講稿分享給基層單位，提高學習效率。針對青年員工政治學習自驅力和熱情欠缺等問題，開展跨部門聯學共建，擴大“青年講堂”活動影響范圍，讓青年員工讀原著、學原文、悟原理，激發青年員工“真學真懂真信真用”的內生動力。二是優化線上學習平臺。針對基層黨務和監督人員“干而不專”等問題，進一步發揮廉潔微課堂、紀委工作信箱等線上教育平臺“口袋書”功能，更加聚焦基層黨建工作“疑點”“難點”，協助解疑釋惑。比如中遠海運（天津）有限公司在推動落實集團招標投標九條禁令的過程中，就有很多基層黨組織提出這樣的問題：什么是以不合理條件限制或排斥潛在投標人？招投標前和潛在投標人進行接觸，是否構成實質性談判？面對這些疑惑，公司紀委在“廉潔微課堂”微信公眾號開設“案說招投標九條禁令”教育專欄，以最高法等裁判案例為依托，深度解讀禁令背后紀法要求，并適時提出實操建議，以“點餐式”教育促進政治學習在基層走深走實。

2.賦能監督+實踐轉化。通過“我搭臺子你來唱，我點題來你作答”等方式，為基層黨組織主體作用發揮提供有效載體。一是打造交流互鑒平臺。針對黨政融合共建方法不多、效果不佳和學用結合不充分等問題，堅持“糾樹并舉”理念，注重收集基層好經驗好做法，以基層黨建“焦點訪談”、對話“新思想”等形式，邀請深化改革中主動作為、表現突出的基層黨組織分享實戰經驗，發揮引領帶動作用。二是提供“送策上門”服務。發揮紀律監督、巡察政治監督與審計經濟體檢相結合綜合優勢，在聚焦職能責任、糾正政治偏差同時，提供管理診斷，著力發現制約被監督單位黨建工作高質量發展的深層次問題，并協助被監督單位分析問題，提供解決問題的思路，必要時協調公司力量協助其整改，既送政策又教方法，切實幫助基層黨組織改在點子上、改到關鍵處，避免“一督了之”。

四、堅持“同題共答”，以“協同式”監督破解難題提升質效。

1.加強“橫向協同”。發揮巡察綜合監督平臺作用，綜合調動紀檢、審計、采購、安全、運營等相關職能部門力量，深入基層多角度多維度發現問題，提升發現問題精準性。在不違反保密紀律及相關要求情況下，加強各監督主體間對發現問題或風險事項溝通交流和共享，打通“信息壁壘”，從不同視角共同研究問題成因、提出意見建議。對需要重點關注環節和領域進行預警提示，為強化日常監管和風險管控出謀劃策，通過多方位、同靶向的集中治理，擴大監督成果、夯實監督成效。

2.密切“上下聯動”。一是“問計問需問效”常態化。針對基層同級監督難的情況，公司黨委、公司紀委可以更為密切聯系基層，經常性主動約談和下沉走訪，加強對基層“一把手”履職監督，督促基層黨組織落實好重大問題請示報告制度，及時收集掌握基層政治生態建設和黨建現狀。二是用好“立項監督”黨政融合共建抓手。協助鞏固基層黨建“一企一重點，一年一提升”工作機制，組織基層黨組織每年選定監督重點，以項目制方式做好特色監督，以此作為推動黨政深度融合有力抓手。通過“年初立項交流－中期專人跟進－年底結項督導”等方式，協助促進基層黨建與經營同頻共振和協同發力的聚變效應。

  “四式監督法”是推進政治監督具體化、精準化、常態化的有益探索，需要國有企業黨委和紀委同向發力、同題共答，貫通黨委主體責任和紀委協助職責、監督責任，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。