海員隊伍是建設海洋強國以及推進“一帶一路”戰略的基礎力量，海運承擔了我國85%的外貿運輸任務。沒有穩定的海員隊伍，建設“海運強國”戰略就成了無源之水，無本之木。在2012年之后，歷時3年的調查和研究，全國政協委員、原中國海運董事長李紹德再度建言，建議國家出臺切實措施，提高海員的經濟和社會地位。

    記者：我國目前的海員大概是什么規模，海員工作有什么樣的特殊性？

    李紹德：我國現有海員約65萬人，從事國際運輸的僅約30萬人，但海運承擔了我國85%的外貿運輸任務。一艘1.4萬標準箱以上的集裝箱船舶只配備20多名海員，但船舶造價高達10億元，所承載的貨物價值更是超過10億元。海員尤其是高級海員承擔著非常重大的經濟責任，對于保證國家財產安全具有非常重要的作用。

    能擔任海員的人，多是體力和智力的佼佼者，國際化程度相對較高。從事國際運輸的海員不但要精通相關技術，還要精通英語。尤其是三副以上的高級海員普遍都有大學以上學歷，船長則需要10年以上的海上工作經驗，并要通過相應的培訓和國家考試才能擔任。他們所持的海員證也是國際公認并通用的證書。

    記者：當前我國海員隊伍的經濟地位如何？

    李紹德：并不樂觀，海員的經濟收入和付出并不對等。中國海員建設工會2011年所做的一項調研表明，中國船員平均在船時間為8.7個月。由于長期在船工作，漂泊海外，在繳納個人所得稅的同時，海員使用文化、醫療、娛樂、公共交通等社會公眾服務和福利的機會明顯少于其他人群。

    所以，當前海員的職業吸引力明顯下降。尤其是我國的獨生子女已經進入就業高峰期，加上海員職業艱辛危險，實際收入水平一般，難以照顧家庭，甚至連“女朋友”都很難找，海員招募已經越來越困難。

    記者：國際上對海員有什么樣的優惠政策？

    李紹德：海員作為一個世界性的特殊職業，向來備受國際勞工組織的關注，也是該組織專門制定最低工資標準的唯一職業。《2006年海事勞工公約》于2013年8月生效，其根本內涵就是讓海員體面工作，其中一項重要內容就是保障船員的工資收入。世界上多數海運發達國家都對本國海員實行較大幅度的個人所得稅減免優惠政策。

    記者：對于提高海員的社會地位，您有什么樣的政策建議？

    李紹德：從我國海運大國向海運強國發展的戰略考慮，我國應提高海員的福利待遇，關注他們的身心健康。

    建議從國家層面制定“海員法”，提高海員地位；通過廣泛、積極地宣傳海員職業所做的貢獻、工作的重要性，為海員的發展輸送“正能量”。

    同時，引導全社會關注海員，增強海員的從業自豪感；設立專項基金，鼓勵企業、大中院校和社會培訓機構加大對海員的各類專項培訓力度。

    參照國際慣例，免除海員個人所得稅或將海員個人所得稅減除的費用標準恢復至2005年12月以前船員所得稅減除費用標準與普通人群5倍的倍率關系。如繼續按現行標準征收個人所得稅，則會使船員實際收入低于《2006年海事勞工公約》最低標準，難以得到國際勞工組織的理解和認同。

    最后，建議國家對船長、政委、輪機長、大副、大管輪等高級船員和其他技術業務骨干發放政府特殊津貼；或者由相關地方政府根據建設航運中心的地位和自身條件，對海員個人所得稅給予優惠。